八国峰会提议发行跨国彩票，以筹集资金援助非洲发展。全球彩票再度成为各国博彩业关注焦点。跨国买彩，跨国兑奖，跨国行善，似乎已不遥远。

　　八国峰会讨论发行彩票来解决非洲的温饱问题，英国则动用彩票基金来修歌剧院、建博物馆、办杂志、资助民间艺术团。

　　都说方寸彩票可见市井百态，其实还是说小了。彩票甚至能反映一个国家的发展水平、文明程度、精神面貌、风俗文化。国有贫富，每个地区亦有穷人和富人。比如广东是我国的“富裕地区”，但也存在“穷广东”现象。于是我们发起“扶贫济困日”，让广东和谐发展。不是每个地方都可以交出这么漂亮的答卷。环球之大，谁帮谁？怎么帮？是大大小小执政者的考题。

　　不管全人类相亲相爱的过程有多漫长，能够发行全球彩票，起码跨上了一个小小的台阶。这反映了三个基础，一是人类基本的同情心驱使富国愿意帮助穷国，二是金融体系已发展到能让彩票跨国流通的程度，三是各国间军事和平、外交稳定。

　　什么时候，非洲人民也能用彩票基金拍电影，搞画展，办时装周……那才真是人类共繁荣，花钱不心疼的美好年代。

　　1 八国峰会打起了彩票的主意

　　“我刚刚买美国彩票中了奖，为非洲人们捐了点钱，现在飞到南极旅游，顺便支持一下‘保护企鹅基金会’发行的彩票。”

　　不久的将来，你要是听到这样的话，千万不要以为说话的人不正常。彩票近日被八国峰会惦记上了，跨国彩票的发行，没准指日可待。

　　刚刚于 6月26日在加拿大闭幕的2010年八国峰会，讨论了关于欧洲债务危机、美欧经济分歧、全球经济衰退对非洲国家影响等老生常谈的高端话题。同时也传来了令人颇为耳目一新的提议。据英国媒体报道，“由于富裕国家未能履行在2010年前向非洲增加一倍援助的承诺，近期八国集团正在考虑发行一种世界范围内的彩票游戏来填补上百亿美元的资金缺口。”

　　简单说就是，G8要卖彩票了。

　　2 执着的“非洲发展小组”

　　事情的来龙去脉是这样的。2005年，八国峰会在苏格兰格伦伊格尔斯召开。八国成员达成协议，承诺对非洲给予一定援助。为了监督这一承诺的实践成效，会议还产生了一个“非洲发展小组”。该小组就像监督明星们兑现捐款的广大网民一样，经常不遗余力地“提醒”各富裕国家，你们该给钱了。

　　没有压力是要不到钱的。近日，“非洲发展小组”在八国峰会上，公开指责八国集团“减缓”了对非洲的援助。小组出示了一些调查数字，提醒各位“老大们”，他们答应援助的资金，至少还有2000亿英镑没有到位呢。与此同时，非洲粮食价格自2006年以来已经翻倍，非洲人民真是水深火热啊。

　　管人家要钱，总得给人家一个台阶下。“非洲发展小组”当然明白不能把自身难保的老大逼疯的道理。小组善解人意地表示，“很明显，传统的资金预算方式超出能力所及，无法满足援助需求。”于是，在充分“理解”的基础上，发展小组提出了一些“新的较具可行性的资金来源”建议———包括货币交易税、全球环境税、国际航空旅行和货物运输税，以及发行全球彩票。

　　3 “欧洲百万”超级奖池

　　八国峰会提议发行跨国彩票的建议，如一石激起千层浪，引来各国媒体关注，锋芒大大超过曾引起热议的前联合国秘书长安南关于“征收温室气体税以筹集资金援非”的建议。

　　全球彩民摩拳擦掌，跃跃欲试。

　　在全球彩票史上被酝酿过的跨国彩票品种有“亚太超级彩票”、“地中海彩票”等，但都没有形成规模。只有英国的“欧洲百万”获得成功。

　　“欧洲百万”从2004年2月开始发行，分布在法国、西班牙和英国，现已扩展到卢森堡、比利时、瑞士、葡萄牙、爱尔兰、奥地利等九国。“欧洲百万”以高额奖金著称，每期奖池达五亿美元，令彩民疯狂。

　　彩票专家认为，“欧洲百万”的成功，建立在统一货币的基础上，反映了欧洲国家较高的经济发展水平、自由的贸易机制与共融的文化基础。

　　4 彩票巨头忙圈地

　　彩票发行机构和运营公司当然就更积极了。他们早就磨刀霍霍，想分全球彩票的超级巨无霸蛋糕。

　　英国一份“全欧彩票市场调查”曾指出，超过65%以上的人认为“世界彩票”是全球化的必然体现，20%的人认为有没有都无所谓，只有15%的人认为全球彩票没有发行的必要。

　　全球彩票巨头一直努力在世界彩票的沃野中“圈地”。从运营的角度来看，发行范围越大，越有利于资源整合与减少发行成本。一个游戏越热销，参与的人越多，奖池积累就越高，中出的头奖就越丰厚，又反过来促进销量提高。巨头们都明白，彩票生意是越大越好做。随着发达国家彩票市场趋于饱和，世界彩票运营商普遍意识到，开拓新兴彩票市场极为重要。

　　八国峰会提议发行跨国彩票援非，把非洲彩票协会乐坏了。他们估计，如果发行一种“非洲百万”，市场保守估计都有7000万美元的销售潜力。

　　法兰西彩票公司也着急了，他们声称早就有了开发非洲彩票市场的规划，这事可不能落下他们。

　　英国彩票公司卡梅洛特则赶紧宣布，他们在去年英国国家彩票经营权的投标中，已提出了在48个国家和地区发行“世界彩票”的计划，预计头奖可达2.5亿英镑，每期奖池将累积数十亿或上百亿美元，每月可产生100个百万富翁。

　　就像总统竞选者争相承诺减税一样，跨国彩票发行的竞争者，毫不犹豫地抛出一个个未成形的大奖，誓把全球彩民砸晕。

　　5 跨国彩票有助打击跨国私彩

　　博彩业的跨国发展一直是充满争执的。赞成者认为这是活跃全球经济，合理分配资源的有益手段。反对者认为这将带来不少金融与法律领域的新问题。然而不管赞成者还是反对者，都能达到一个基本共识，就是发行跨国彩票有助打击跨国私彩。

　　据了解，目前全球主要博彩网站约有3000个，年收入逾120亿美元。非法网络赌博已成为困扰各国的结症，随之而来的违法犯罪、资本流失、道德危机等问题，各国执政者都无法坐视不理。

　　2006年10月时任美国总统布什签署网络禁赌法案，禁止银行和金融机构为网络博彩提供服务。

　　今年6月，欧洲法院做出艰难的裁决，支持各国对网络博彩限制。

　　在此形势下，发行跨国彩票，不失为各国政府联手打击地下赌博的出路之一。

　　6 从彩票功用看国情

　　除了货币、法律等条件，发行跨国彩票还有一个需要协调的问题，就是彩票基金的功能。目前各国的彩票基金都有不同的用途，从中可以看出各国的国情。

　　中国公益彩票的发现宗旨是“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”，体现了社会主义的优越性。

　　俄罗斯国防部日前发布消息，准备在全国发行一种 “国防”彩票，筹集资金支持俄罗斯武装力量的发展。据俄罗斯媒体报道，俄国防部计划在全国16个州发行这种“胜利彩票”，希望能够筹集到30亿卢布(约9630万美元)资金。目前，国防部已经将这一方案提交俄罗斯财政、经济发展和内政部以获许可。如果通过的话，俄罗斯全国将会有2万个彩票点卖这种“国防彩票”。

　　日本今年限量发行绿色环保彩票，头奖最高达2亿日元。“绿色巨奖”彩票主要是宣传绿化环保和艺术文化振兴，并于去年向日本全国学龄前的儿童公开征集彩票的券面图案。活动组织方从200幅作品中筛选，一位小朋友的作品最终获选成为彩票券面图案。

　　英国的彩票基金用途就非常“艺术”了。去年，英国“加迪夫历史博物馆计划”得到了彩票基金的 44万英镑资助。该博物馆建成后，将陆续展出8000件各具纪念意义的物品，向公众们讲述加迪夫的历史故事。不久前英国威尔士歌剧院重建，彩票基金也提供了30万英镑的资助。英国大彩票基金还投资6亿英镑，在威尔士推出一个免费杂志，目的是让公众了解公益事业。相比之下，英国彩票基金花62万英镑资助圣约瑟夫艺术团演出这样的“小事”，则是家常便饭了。

　　此外，美国的太空彩票计划、英国和法国的教育彩票，都能获得国民的支持。